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【征地法律法规】行政诉讼原告资格中的利害关系应有事实上及法律上的利害关系
信息来源:发布时间:2019年07月22日浏览次数:340
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案件事实:

李女士在位于北京市某区某村集体土地上有两间房屋,该房屋属于某村棚户区改造和环境整治项目范围内。 2017年1月11日某区人民政府作出《关于授权某有限公司实施某村棚户区改造和环境整治项目建设的批复》,授权某有限公司作为实施主体,负责某村棚户区改造和环境整治项目建设工作。有关意见批复如下:“四、在市、区政府的组织下,进行居民搬迁安置房的收购、建设工作,做好棚户区改造范围内的征地补偿、居(农)民和企业的搬迁安置、市政基础设施建设等相关工作……五、不得将此项目整体或部分向他人转让、转包。”

2017年8月23日某区某镇人民政府作为甲方、某有限公司作为乙方、某区某镇某村民委员会作为丙方,签订了《某区某镇某村棚户区改造和环境整治项目委托实施腾退协议》(以下简称涉案协议),该协议的鉴于条款约定“甲方代表革区人民政府,全面指导、协调某镇某村棚户区改造和环境整治项目的改造工作。乙方是经某区人民政府授权,本项目的实施主体。丙方是棚户区改造实施范围内被腾退行政村,为本项目的腾退主体。”

约定第一条1.2“腾退模式:本项目采取村民自治的腾退模式”。第五条,5.2乙方权责,5.2.1“乙方在甲方的监督指导下,采取全程参与的方式,与丙方共同开展本协议项下的腾退补偿安置、征地补偿安置工作。”5.3丙方权责,5.3.1“依据某区棚户区改造项目‘腾退主体下移’的操作模式,丙方作为腾退主体,根据本村实际情况制定‘宅基地腾退补偿安置细则’。遵照《中华人民共和国村民委员会组织法》,通过民主程序并形成‘村民代表大会决议’,进行自主腾退。实施宅基地腾退、安置工作及非住宅腾退工作。”

因李女士对某区某镇某村民委员会针对按“腾退主体下移”模式下作出安置补偿方案提出异议及诉讼,北京市某区人民法院于2018年12月10日作出(2018)京010X民初260XX号民事裁定书、北京市某中级人民法院于2019年2月21日作出(2019)京0X民终14XX号民事裁定书,均以李女士不是该集体经济组织成员为由驳回李女士的起诉。

后李女士对某公司、某区某镇人民政府、某区某镇某村民委员会签订的《某区某镇某村棚户区改造和环境整治项目委托实施腾退协议》提出诉讼,主张该协议无效。但一审法院认为该协议与李女士没有利害关系,裁定驳回其起诉。

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律师分析:

笔者认为,虽然李女士并非《某区某镇某村棚户区改造和环境整治项目委托实施腾退协议》的一方当事人,但李女士与该协议有法律上的利害关系,一审法院驳回李女士的起诉,系认定事实不清,且适用法律错误。

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首先,涉及棚户区改造范围内的集体土地应按集体土地征收的相关法律法规执行。根据《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》第三条:加大政策支持力度(四)完善安置补偿政策“各地区要按国家有关规定制定具体安置补偿办法,禁止强拆强迁,依法维护群众合法权益。”;第五条加强组织领导(一)强化地方各级政府责任。“市、县人民政府要明确具体工作责任和措施,扎实做好棚户区改造的组织工作,特别是要依法依规安置补偿……”。再根据《国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造工作的通知》第三条:加快项目前期工作(一)做好征收补偿工作“各地区要按照国家有关规定制定具体安置补偿办法,依法实施征收,维护群众合法权益。棚户区改造涉及集体土地征收的,要按照国家相关法律法规,做好土地征收、补偿安置等前期工作。”最后根据《北京市人民政府关于加快棚户区改造和环境整治工作的实施意见》(京政发[2014]18号)五、支持政策(四)做好征收补偿和安置工作:1、“各区政府要按照国家和本市国有土地上房屋征收与补偿的相关规定,组织实施房屋征收。”因此,对于涉及集体土地的棚户区改造应按《土地管理法》、《土地管理法实施条例》等法律、行政法规执行。

其次,集体土地征收的责任主体为市、县人民政府。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定“国家征收土地的,依照法定程序批准后,由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定“征收土地方案经依法批准后,由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施,并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等,在被征收土地所在地的乡(镇)、村予以公告。”现行集体土地征收制度的本质是国家基于公共利益需要实施征收,并由国家依法给予公平合理补偿的制度,市、县人民政府是代表国家负责具体征收与补偿的法定行政主体。职权之所在,即义务之所在,也即责任之所在。市、县人民政府有权代表国家组织实施征收,也负有确保被征收人通过签订协议或者以补偿决定等方式取得公平补偿的义务。市、县人民政府可以结合实际需要,要求土地管理部门具体组织实施本行政区域的土地房屋征收补偿工作,或者委托乡镇人民政府、区(县)征地事务机构等主体从事具体的补偿安置事宜,但市、县人民政府不因此即免除法定补偿安置义务。

综上,虽然某区人民政府授权某有限公司实施,但该项目中涉及集体土地征收的责任主体和实施主体仍为市、县人民政府。