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【强拆维权】一份复议决定引发的强制拆除行为主体认定之争
信息来源:发布时间:2019年04月02日浏览次数:760
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  一份复议决定引发的强制拆除行为主体认定之争


  要点:


  在征地拆迁活动进行过程中往往伴随着强制拆除行为,由于村民证据意识不强,难以在权利受损的第一时间保留证据,致使事后寻求法律救济的过程中面临举证不利的风险。尤其是强制拆除行为主体的难以确定将会造成权利人无法获得赔偿的严重后果。


  案情:


  陈某系安徽省阜阳市某区村民,在该村拥有唯一住房,因历史原因未办理乡村建设规划许可证。


  2018年3月,安徽省阜阳市某区的陈某房屋因拆迁被该区城乡管理综合执法局强制拆除,在多次与当地政府沟通未果的情况下,陈某开始寻求法律救济。


  2018年5月,陈某向当地区政府提出行政复议申请要求确认该区城乡管理综合执法局强制拆除行为违法。


  2018年8月,该地区政府经延期后作出复议决定,认为对陈某房屋实施强制拆除行为的系当地镇政府,陈某复议申请中错列被申请人,不符合行政复议申请受理条件决定予以驳回。


  2018年8月,陈某收到复议决定后向阜阳市中级人民法院提起诉讼,要求撤销区政府作出的原复议决定并重新作出复议决定。


  2019年2月,阜阳市中级人民法院开庭审理本案。


  判决结果:


  阜阳市中级人民法院经审理认为,陈某提交给区政府的证据中有该区城乡管理综合执法局工作人员出现在现场的照片,且该区城乡管理综合执法局在强制拆除发生前曾以该局名义发布限期拆除公告,因此,陈某在复议申请时已提交初步证据证明强制拆除行为确为该区城乡管理综合执法局实施。


  针对区政府提交的两份分别由镇政府、城乡管理综合执法局作出的两份情况说明,因无相应证据证明镇政府实际实施强制拆除行为且无相关证据排除城乡管理综合执法局未实施强制拆除行为,所以不予认可。


  责令区政府在判决生效之日起60日内重新作出复议决定。


  律师分析:


  根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的,由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正;逾期不改正的,可以拆除。”


  因此,城乡管理综合执法局作为强制拆除主体明显不当,陈某的复议请求应当得到支持。但在复议过程中,城乡管理综合执法局与镇政府分别作出两份情况说明,将强制拆除行为主体指向镇政府,试图规避主体不适格这一违法点。然而,律师经过调查取证发现城乡管理综合执法局曾于强制拆除行为发生前以该局名义发布限期拆除公告。结合《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的,应当由行政机关予以公告,限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不拆除的,行政机关可以依法强制拆除。”因此,可通过该份公告反推作为公告发布主体的城乡管理综合执法局实施了强制拆除行为。此外,也有照片显示城乡管理综合执法局的工作人员出现在拆除现场。两份证据相互印证,城乡管理综合执法局系强制拆除行为的实施主体。


  而区政府未核实相关证据,仅依两份情况说明认定陈某行政复议错列被申请人明显不当。